京沪京广“空中高速路”航班正点率明显提升

作者: 关于加拿大28  发布:2019-11-08

12月23日,记者从“2014年全国民航工作会议暨航空安全工作会议”上获悉,为了认真落实党的十八届三中全会精神,针对民航发展中的突出空域紧张、航班优化配置的矛盾和问题,民航各部门应从各个方面认真推动空域资源、体制的改革。在宏观层面推动国家空域体制改革,在中观层面推进民航空管改革,在微观层面优化航班时刻配置,尽力缓解空域资源紧张。

发文单位:民用航空局

随着民航排堵保畅各项措施的落实,京沪、京广这两条纵贯我国南北的“空中高速路”拥堵状况有所缓解,航班正点率明显提升。这是5月27日在广州召开的民航排堵保畅工作总结会上传来的消息。

努力推动国家空域体制改革。推动落实国家“十二五”规划提出“改革空域管理体制”的任务,积极参与顶层设计。继续取得有关方面大力支持,本着先易后难、逐步推进的原则,通过空域的合理规划配置,先行解决繁忙航路和机场航班拥堵问题。认真贯彻落实《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。

发布日期:2016-5-25

中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)副局长夏兴华,国家空管委办公室副局长杜强,民航局空管局局长王利亚,以及民航局空管办和空军有关领导分别在会上讲话。会议总结了去年以来民航排堵保畅工作的经验,并对下一阶段工作进行了部署。

积极推进民航空域改革。完善空中交通管理体制和运行机制,在确保安全的前提下,大力提高空管系统运行效能,深入调研,按照有利于发挥公共资源的效用,有利于提高空管运行效率,有利于调动空管队伍积极性的原则。

“十三五”时期是实现民航强国战略构想的关键时期,按照建设民航强国“两步走”的推进方案,至2020年我国将初步建成民航强国。但是,现阶段我国民航仍然面临许多深层次矛盾,安全保障资源不足、发展结构不平衡、发展方式比较粗放等问题还没有根本改善,制约民航发展的体制机制障碍仍然存在。实现民航强国战略目标,必须树立强烈的历史使命感和责任感,运用改革创新思维,进一步深化民航改革,坚决破除束缚民航发展的各种瓶颈,不断解放和发展民航生产力,充分释放民航发展的活力,努力开创民航发展新局面。

京沪、京广航路,是我国民航最繁忙的两条航路,位于这两大航路两端的北京、上海、广州是全国经济最为发达的城市,每天在上述三地四大机场(北京首都、上海虹桥、上海浦东、广州白云机场)起降的航班量占全国机场总起降的27.2%左右,往返于三地之间的航班每日近240班。可以说,三地四场的航班正常情况在一定程度上直接影响着全民航的航班正常水平。

完善航班时刻配置机制。遵循“高效利用、公平透明”的原则,综合考虑航空公司和机场安全水平。航班正常率等因素,优化时刻资源配置,探索逐步做到按市场办法进行配置。完善政府部门、航空公司、空管部门、机场各相关方共同参与的航班时刻配置机制。推广应用航班时刻管理信息系统,完善公示制度,严格监督检查,建立处罚制度,制止虚占和浪费的航班时刻。来源:中国航空新闻网

一、指导思想

在日常航班运行中,受到复杂天气、空域航路限制、大流量等因素的共同影响,京沪、京广航班正常率通常低于全国航班正常平均水平,引起了社会各界的广泛关注。为提高运行效率和服务质量,自去年2月开始,民航局以北京、上海、广州机场为重点,在全行业开展了保障航班正常和大面积航班延误后应急处置专项整治工作。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,牢固树立“发展为了人民”的理念,始终坚守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线,围绕民航的科学发展、持续安全发展,充分发挥民航在综合交通体系中的比较优势,坚持依法行政,坚持问题导向,通过进一步深化民航改革,突出重点、精准发力,着力解决民航深层次矛盾和问题,确保实现民航强国战略目标。

围绕排堵保畅这一中心任务,民航空管系统分别于去年8月1日和今年4月1日,启动了京沪和京广航路航班延误专项整治工作。在民航各级行业政府部门、军方有关单位、各航空公司、机场的大力支持下,空管系统内部各单位密切协作,采取扎实有效的措施,使京沪和京广航路的拥堵状况得到了有效缓解,航班正常率都有了明显提升。

二、总体思路和目标

从去年8月1日至今年5月21日,京沪航班平均正常率为75.7%,较治理前提高了近30个百分点。从今年4月1日至5月21日,京广航路排堵保畅工作成效明显,北京、天津、广州、深圳、香港5个重点机场间航班正常率提高到71.3%,较3月份环比增长16.3%,较去年同期同比增长11%。

改革的总体思路:以持续安全为前提,以实现民航强国战略构想为目标,以推进民航供给侧结构性改革为引领,以调整结构、提质增效为主线,围绕推动“两翼齐飞”(公共运输航空与通用航空)、完善“三张网络”(机场网、航线网、运行信息监控网)、补齐“四个短板”(空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力),梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题,努力实现在行业发展动力、发展结构和发展方式等方面取得新突破。

夏兴华对排堵保畅工作开展以来,民航各单位克服种种不利因素,通过优化空域、完善标准、加强协调、建立机制等措施取得的明显实效给予了充分肯定。他指出,今后一段时间,民航业的快速发展与民航资源和基础设施保障能力之间的矛盾仍然突出,航班延误仍然会是民航运行过程中很复杂的一个问题,也是民航安全运行的难点。航班延误要做到标本兼治,排堵保畅保安全将是治理航班延误的重要手段之一。民航各单位要再接再厉,转变观念,更新思想,创新工作方式、方法,进一步做好排堵保畅工作,确保航班运行安全畅通。

改革的总体目标:到2020年,在民航科学发展、持续安全发展重要领域和关键环节取得突破性改革成果,形成有利于提升安全保障能力、巩固民航发展安全基础的安全管理系统;形成有利于促进行业调整结构、提质增效、转型升级的政策措施;形成有利于提高政府行政效率、增强行业监管能力的体制机制;形成有利于激发市场活力、规范市场行为的法规体系,初步实现民航治理体系和治理能力现代化。

夏兴华希望各单位深刻认识排堵保畅工作的重要性,并且将压力转化为动力,抓好各项工作任务的落实。他借用杨善洲的一句话与大家共勉,“共产党人不是要做官,而是要为人民谋福祉”,落实到民航运行单位,就是要全身心地做好航班保障工作,为百姓谋福利,让旅客出行安全顺畅。他希望民航各级领导,尤其是生产运行一线的领导,要充分认识到自己所肩负的历史使命,进一步提高对航班正常工作的认识,主动想办法、勤思考,用自己的实际行动带动身边同事,一同将航班正常保障工作做好、做实,不辜负人民群众的殷切期望。

三、基本原则

做好排堵保畅工作,重在各项工作任务的落实。夏兴华指出,空管是抓航班正常工作的龙头,要以空管指挥为中心,抓好航班生产,确保安全畅通。空管系统要着力落实安全主体责任,加强“大流量、高密度”环境下的管制运行安全工作,在确保航空安全的前提下推进航班正常工作。要通过做好进离场航线分离、优化主要机场多跑道运行的管制方式和程序、推进灵活使用空域等手段,进一步提升空域保障容量。加快建设法规标准体系,通过完善行业管理标准,推进空管运行工作达到“规范化、精细化、标准化”要求。要完善空管人才队伍的培养工作机制,发挥人才对空管运行工作的支撑作用。加快以PBN和ADS-B为突破口,创新管制手段,适应未来民航的快速发展形势。要加快推进流量管理系统建设,采取更加科学、精细的流量管理,切实为排堵保畅工作服务。

——坚持目标导向与问题导向相结合。在改革任务的确定上,既要以建设民航强国、满足国家战略要求和人民大众需求为目标进行倒推,将距离目标的差距作为改革方向;又要从行业自身发展的瓶颈和短板进行顺推,将当前迫切需要解决的问题作为改革重点。

夏兴华在会上说,各地区管理局、空管、航空公司、机场都要进一步落实安全畅通的主体责任。安全和畅通是辩证关系,是一个统一体,一定要处理好两者的关系。他对航空公司和机场的排堵保畅工作提出了殷切希望:航空公司要从自身运营管理入手,把工作做得再实一些,在飞行计划、运力调配、地面保障等方面积极采取有效措施,努力降低自身原因造成的航班延误;机场要按照《民用机场管理条例》的要求,在航班延误时切实发挥其组织协调作用,主动协调驻场相关单位,统一调配各类资源,在航班放行、延误处置上进行合理决策,不断提高航班运行效率。

——坚持市场配置资源与政府发挥作用相结合。在改革手段的运用上,要正确处理政府和市场的关系,既要进一步简政放权,在已经或者能够形成市场竞争的领域,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;又要进一步精准调控,在市场机制不能充分发挥作用的领域,通过规划和政策进行调节,围绕国家战略和目标,科学合理地配置资源。

夏兴华强调,加大对航班时刻编排的研究,科学、合理、高效地管理繁忙机场航班时刻,是从源头上缓解航班延误的关键,也是做好排堵保畅工作的基本手段之一。各地区管理局要切实负起航班时刻管理的主体责任,进一步落实航权航班和时刻管理工作的十项措施,做好航班时刻的监督检查工作,对于多次未按局方批复执行的航班要严格处理。同时要继续坚持把航班正常率指标更好地与申请航线、时刻挂钩,引导航空公司合理编排航班计划,维护航班良好的运行秩序。要把航班时刻清查工作作为排堵保畅工作中的一项常态工作,本着“公平、公正、公开、透明”的原则,对航权、航班和时刻实行集体审批许可,对未执行的航班进行果断的清理。

——坚持创新思维与法治思维相结合。在改革途径的选择上,既要树立创新思维,不固步自封,不因循守旧,敢于破除自身思想和行动上、体制和机制上的束缚,把是否有利于提高民航安全、质量和效益作为检验改革成效的最终标准;又要强化法治思维,善于运用法治方式推进改革进程,严格遵守法规要求规范改革行为,通过完善法规体系体现改革成果。

完善航班延误信息发布机制也是做好航班正常工作的一个重要方面。夏兴华希望航空公司、空管、机场认真研究信息发布工作现状,查找问题,总结经验,进一步完善信息发布机制,确保信息及时、准确、统一。航空公司、机场要充分利用候机楼内的广播、显示屏等各种媒介,及时将航班延误信息第一时间向旅客发布。空管部门作为交通指挥中枢,也要加强与航空公司、机场的信息沟通,及时、准确通报气象信息、航班延误和流控情况,并尽可能地给出航班预计延误时间。

——坚持整体推进与分类实施相结合。在改革的组织领导上,既要注重整体推进,把握改革的系统性、整体性、协同性,使各项改革举措向中心目标靠拢,实现重点突破,取得整体效应;又要注重分类实施,将改革责任和任务分解到各相关部门和单位,做到目标清晰、任务明确、责任到位。

民航华北、中南地区管理局,民航局空管局运行中心,国航、东航、南航,首都国际、天津滨海、广州白云、深圳宝安国际机场的代表在会上分别介绍了排堵保畅工作的经验,并就做好下一步工作提出了建议。

四、 主要任务

相关实体: 南航 东航 国航

(一)提升安全监管能力

目标:创新安全管理体制机制和方式方法,切实把安全监管重点从盯个人转到盯组织、从盯事件转到盯系统上来,充分挖掘现有监管资源的潜力,有效提升安全监管能力。

改革任务:

1.深化安全管理体系(SMS)建设,推进安全绩效监管试点,积极探索和试行基于安全绩效的安全监管模式。推进民航安全绩效分析系统、飞行标准监督管理系统二期、机场安全监管平台、航空安全信息系统升级、民航安全保卫信息系统、无线飞行品质监控系统等建设和整合,实现信息共享、监管协同,逐步形成以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台。适应控股航空公司统一运行需求,探索航空公司合格证管理运行模式。推进民航安全生产诚信体系建设,建立信用惩戒机制。

2.建立科学合理、简明有效、分类分级的航空安全保障能力主要指标体系,使之成为航空公司设立、运力增加、航线航班时刻资源分配和机场容量调整的重要依据,确保行业生产规模与安全保障能力总体动态匹配。

3.按照《国务院办公厅关于转发民航局等部门进一步推动民用机场公安机构管理体制改革工作方案的通知》要求,推动解决机场公安机构移交地方政府管理的历史遗留问题,进一步理顺各级民航公安机关与地方机场公安的关系。理顺空警管理关系,细化管理政策,完成空警支队机构调整、干部配备及“三定”工作。深化航空安保体系(SeMS)建设,建立运输机场、运输航空公司空防安全保障能力评估机制和境外航空安保评估专项工作机制。进一步优化货邮安检管理机制。

(二)提升枢纽机场集散功能

目标:明确机场功能定位,以《国务院关于促进民航业发展的若干意见》确定的大型国际枢纽、门户枢纽和区域性枢纽为龙头,结合“十三五”规划的实施,大力提升枢纽机场中转功能和中小机场的输送作用,带动国家综合机场体系建设,形成功能健全、相互协调、相互支撑的运输机场网络以及覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网络。

改革任务:

4.以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源,实现区域机场群一体化发展,服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群,建设三大世界级机场群。疏解北京、上海、广州等机场非国际枢纽功能,以北京首都机场为试点,研究制定大型国际枢纽航班分流补偿机制,优化航权、航线、航班时刻结构,增加国际航线覆盖面和国际中转比例。推动大型枢纽机场不断完善自身硬件设施满足长远发展需要的同时,同步考虑在周边建设功能疏解机场,提升多机场系统综合容量。开展首都机场与北京新机场双枢纽运营模式研究,超前规划北京新机场航线网络。

5.以乌鲁木齐、昆明等门户机场为支点,不断优化面向特定地区的国际网络。在乌鲁木齐机场开展从国家层面推进门户枢纽机场建设试点,在航线资源、资金补贴等方面,特别是在中西亚国家的航权、航线准入、时刻分配方面给予更大力度的政策倾斜和支持。

6.以区域性枢纽机场为支点,不断优化国内航线网络,提高通达性和便捷性。加密大型枢纽、门户枢纽与区域枢纽之间航班,优化枢纽间衔接。修订支线航空补贴办法,鼓励支线机场通过区域枢纽连接大型机场,增强区域枢纽机场中转功能。在交通条件较差的偏远落后地区实施基本航空服务计划,将其融入全国综合交通运输体系。

7.支持大型航空物流企业根据自身发展需求,打造具有现代物流转运中心功能的航空速递枢纽。支持货运航空企业入驻物流关键节点城市机场,培育若干以货运功能为主的机场,进一步优化全国航空货运布局。在航权时刻分配、基础设施建设、飞机引进等方面出台更加符合航空物流业发展特点和要求的行业政策。

8.研究制定增强枢纽机场中转功能的资源配置政策,在航线、航班、时刻方面向主基地航空公司倾斜,提高枢纽机场中转比例,打造有国际竞争力的网络航空公司。调整民航发展基金投资补贴办法,加大对枢纽机场建设投资支持力度。

9.进一步扩大航权开放,优化国际航权分配政策,为航空运输企业参与国际竞争提供更多的航权资源。启动“一带一路”沿线国家航权自由化试点。研究出台“一市两场”国际航权分配办法。鼓励民航企业走出国门,通过资本运作方式参与国际航空市场竞争。积极参与国际民航治理,提升国际话语权。

10.建立机场规划与其他交通运输规划有效衔接机制,推动以机场为核心的综合交通枢纽建设,推动在大型国际枢纽与其功能疏解机场之间、机场与城市高铁车站之间建设快捷的轨道交通系统。推进民航与其他运输方式之间实现运营系统对接、数据资源共享。

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